协会报刊
信息与交流2010年第10期(总字第183期)

来源: 作者: 发表时间:2016-07-04 15:20:00 阅读412

  中国乡镇企业协会乡镇企业家委员会秘书处编 2010年10月15日

  本 期 要 目

  只有坚持改革开放 国家才有光明前途深圳新使命:从经济特区到全方位改革特区加快发展方式转变 促进产业结构调整公民有尊严才能算大国对我国信息社会发展的十个基本判断促转变 服务业不妨作先锋服务业蓄势待发美国是如何保障能源安全和节能减排的

  目 录

  ●特别报道

  只有坚持改革开放 国家才有光明前途--------------新华社(1)

  深圳新使命:从经济特区到全方位改革特区---------中国时报(2)

  加快发展方式转变 促进产业结构调整--------------李毅中(5)

  ●新视点

  龙永图:公民有尊严才能算大国--------------------龙永图(7)

  对我国信息社会发展的十个基本判断(下)---------张新红等(10)

  ●经济述评

  促转变 服务业不妨做先锋-----------------------李晓刚(13)

  服务业蓄势待发--------------------------------蔺丽莉(15)

  ●他山之石

  美国是如何保障能源安全和节能减排的(上)--------汪 巍(19)

  ● 环球广角

  全球十大“洋气”城市半数在亚太-----------------------(21)

  ●接 页(上接第12页)

  对我国信息社会发展的十个基本判断(下)---------张新红(封四)

  只有坚持改革开放 国家才有光明前途

  新华社

  今年是深圳经济特区建立30周年。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝近日在深圳考察工作并听取广东省和深圳市工作汇报。温家宝强调,经济特区30年来的实践充分表明,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是实现国家强盛、人民幸福的必由之路。过去30多年中国的发展变化,靠的是改革开放,未来要实现中华民族的伟大复兴,仍然要靠改革开放。

  温家宝指出,社会主义初级阶段的长期性,要求我们坚定不移地推进改革开放。完善社会主义制度的艰巨性,要求我们坚定不移地推进改革开放。破解发展中的各种难题,要求我们坚定不移地推进改革开放。顺应经济全球化趋势、更好地统筹国内国际两个大局,要求我们坚定不移地推进改革开放。

  温家宝指出,我们站在一个新的伟大的历史起点上,肩负着更加光荣而神圣的任务。必须永远牢记,只有坚持推进改革开放,国家才有光明前途。我们要头脑清醒、明辨是非,坚定信念、增强信心。要继续解放思想,大胆探索,不能停滞,更不能倒退。停滞和倒退不仅会葬送30多年改革开放的成果和宝贵的发展机遇,窒息中国特色社会主义事业的勃勃生机,而且违背人民的意志,最终只会是死路一条。在这个关乎国家前途和命运的大事上,我们不能有丝毫的动摇。

  深圳新使命:从经济特区到全方位改革特区

  中 国 时 报

  9月6日,胡锦涛同志在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的讲话中指出,要全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革,努力在重要领域和关键环节改革上取得突破;要扩大社会主义民主,加快建设社会主义法治国家,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

  此前不久的8月20号到21号,温家宝同志在深圳考察时也强调,不仅要推进经济体制改革,还要推进政治体制改革。没有政治体制改革的保障,经济体制改革成果就会得而复失,现代化建设的目标就不可能实现。要继续解放思想,大胆探索,不能停滞,更不能倒退。停滞和倒退不仅会葬送30多年改革开放的成果和宝贵的发展机遇,窒息中国特色社会主义事业的勃勃生机,而且违背人民意志,最终只会是死路一条。

  中央决策层的这些表态,为年届“而立”的深圳特区正在启动的“二次改革”指明了方向和重心。

  历经30年改革开放的深圳特区,“特”在先人一步,探索建立并完善了社会主义市场经济。随着改革开放的深入推进,经济特区当年的特殊政策已基本不复存在,中国各地都可在市场经济的大环境中公平竞争。在今后的30年乃至更长时间,深圳若要继续保持中国改革开放“领头羊”的位置和荣耀,必须别图良策,再觅动力。

  正是基于这种忧患意识,今年1月6日,汪洋同志三问深圳:深圳靠什么实现“三十而立”?今年是深圳30周年,今年要做什么?未来30年再干什么?

  对于第三个问题,汪洋自己的答案是,发展法治环境。这个解答与中央最高层上述全面推进体制改革尤其是政治体制改革的表述在实质上正好一脉相承、相互呼应。

  决策者能形成这个“改革共识”,与深圳乃至中国当前面临的发展难题息息

  相关。今天的经济特区面临着重起步、新定位、再出发的战略抉择。如何推动发展的全面协调可持续,如何解决地区之间、经济与社会之间、社会各阶层之间、人与自然之间的各种矛盾,如何应对能源紧缺和环境压力,如何按科学发展观要求切实有效地转变发展方式,如何保障社会公平与正义……是中国面临的发展难题,也是深圳欲执中国改革开放与和谐社会建设之牛耳必须克服的瓶颈。深圳重启“二次改革”,不仅是推动深圳发展更上层楼之必需,也是深圳继续就关乎中国改革发展全局性、根本性、关键性问题的解决提供经验和镜鉴的使命所系,是决策层和民众改革愿望之所寄。

  要解决上述掣肘深圳乃至中国良性发展的全局性、根本性问题,关键在于破除既得利益集团的束缚,解构各类垄断权力,赋予广大民众尤其是弱势群体以应然的真实权力,以充分保障其政治、经济、社会、文化诸权利。要言之,解决当前中国问题的要害在于构建一个能充分保障公平和正义的法治环境,而此法治环境的构建与政治体制改革实乃水乳交融的关系。

  国外一种普遍的看法是,改革开放30年来,以深圳特区为标志,中国在经济领域取得了辉煌成就,政治改革则推进迟缓。而事实上,中国的每一个发展、进步和繁荣都与政治领域的变革密不可分,正是因为政治领域的松动,才融解了僵化的计划经济体制,进而使中国走上繁荣与富强之路。举例来说,从以农田承包为标志的农村体制改革,到后来的政企分离、党政分离等改革,无不与政治改革丝丝相扣。可以说,正是经济改革与政治改革交互促动,才催生了深圳特区,才奠定了深圳30年辉煌的基础;也正是这两种改革的互动,才造就了中国经济30年高速发展的“奇迹”。今后,深圳乃至中国经济社会的良性持续发展,依然离不开这两种改革的互动,更离不开政治改革的撬动。

  中国每一轮政治改革的启动,都伴随着以破除意识形态羁绊和革新政治理念为内涵的思想解放浪潮。从实践是检验真理的唯一标准大讨论开始,时至今日,中国已先后启动了新时期以来的四次思想解放运动。始于2007年党的十七大前后、以建设社会主义政治文明为内核的第四次思想解放浪潮,并未“落潮”,尚在理性推进之中。由此思想解放运动孕育的社会主义政治文明建设的目标应是,致力于使中国的政治体制在配置要素资源方面达致“帕累托最优”。这是中国最终全面实现现代化目标的根基所系。因为,任何单个领域(比如经济、社会、文化等领域)的体制改革只能使有限的单个领域的要素逐渐达致最佳配置,比如经济改革只能使经济政策、劳动力、自然资源、资本、科技信息等经济要素达致最优配置,而政治改革则决定了国家所有领域的要素配置能否达致“帕累托最优”。

  中央决策层和亿万民众曾赋予深圳中国改革的“特区”、“试验田”、“实验区”、“窗口”、“风向标”、“排头兵”等美称,彰显了国人对深圳引领中国改革期望之殷厚与热切。基于中国自下而上改革与自上而下改革交互促动的成功历史经验,我们有理由期待,中央决策层致力于民强国富和实现现代化宏猷的改革方略与素有“创业发展、创新图存”精神的深圳人自发内生的改革动力相互交汇,形成“改革共识”和“改革合力”,进而使这种“共识”与“合力”聚变转换,优化固化,将使深圳再造30年乃至更久远的辉煌,也必将引领整个中国走向光明的未来。

  南开区入围全国服务业改革试点 记者王敏从天津市发展改革委获悉,在全国服务业发展改革座谈会上,天津市南开区被确定为37个国家首批服务业综合改革试点之一。这也是天津惟一一个国家服务业综合改革试点区。据介绍,今后几年,南开区将以创意为主题,以科技为支撑,以体制改革为动力,以服务创新为保障,重点发展建筑工程设计、广告咨询策划、计算机软件服务、教育培训、休闲旅游、新闻出版等行业,在推进产学研政结合、建设创新型人才队伍、培育创意产业市场、健全知识产权保护体系等方面先行先试,大胆创新。

  加快发展方式转变 促进产业结构调整

  李毅中

  “十二五”是我国积极应对国内外发展环境重大变化、加快实现全面建设小康社会的关键时期。科学编制和有效实施“十二五”工业和信息化各项规划,对于走新型工业化道路、促进工业由大变强,具有重大意义。

  工业、通信业和信息化各项规划,是指导未来五年发展的行动纲领。目前,工业和信息化部的“十二五”规划编制工作正在按计划开展。“十二五”规划编制将重点把握以下方面:

  明确“十二五”工业、通信业和信息化的发展思路和规划框架体系。“十二五”时期,要把工业和信息化发展建立在创新驱动、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上,为全面建设小康社会打下坚实基础。工信部的“十二五”规划体系已经确定,包括1项总体规划,即工业转型升级规划纲要,这是工信部“十二五”规划体系之首。还有16项行业规划、27项专题规划、3项区域规划。

  准确把握时代特征,统筹工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化“五化”的关系。我国正处于工业化中期,工业在我国国民经济中的主导和支柱地位在较长时期内不会改变。工业化是现代化的基础和主体,为信息化提供了物质基础和发展空间,信息化为我国在高起点上推进工业化提供了动力。城镇化是扩大内需特别是扩大消费需求的最大潜力所在,是工业化和信息化发展的重要驱动力;工业化为城镇化创造了条件,信息化提高了城镇化水平,加快了城镇化进程。市场化和国际化则是加快我国工业化和城镇化的重要途径。

  突出产业结构优化升级的重点,培育发展战略性新兴产业。发展战略性新兴产业,一要着力突破关键核心技术,只有科技创新成果的产业化才能催生和发展新兴产业。二要处理好战略性新兴产业发展和传统产业改造升级的关系,要高度重视新兴科技与传统产业的融合。三要处理好生产服务业和先进制造业的关系,推动制造业分工细化,通过主辅分离、外包非核心业务、成立专业服务公司等实现产业链延伸,壮大产业规模,提高服务水准。四要充分发挥政府引导和市场推动的共同作用。

  加强技术改造和自主创新,提高工业发展的质量和水平。实现工业由大变强,要坚定不移走内涵为主的发展道路。一是要针对品种质量、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产以及两化融合等薄弱环节,进一步加大企业技术改造力度。二是要以推动国家重大科技专项带动科技创新和重大技术攻关。要抓好工信部承担的重大科技专项的组织实施,组织好工业、通信业重点科技攻关。三是要加强国防科技工业与民用工业在规划、政策上的协调衔接,支持军民用技术双向转移。

  加快构建资源节约型、环境友好型技术体系和生态体系,提高产业可持续发展能力。要在现有工业体系基础上,从主要依靠规模扩张、过度消耗能源资源的粗放发展向注重效率、注重发展质量和效益的可持续发展转变。一是要引导行业和企业把科学发展理念落实到节能减排、环保、能效提高上,全过程建立节约、清洁、循环的新型生产方式。二是加快发展循环经济,推动资源再生产业发展和废旧产品回收利用,引导和规范汽车、装备、家电等再制造产业发展。三是加强低碳技术的研究开发和技术储备,推进高能效、低碳排放技术推广应用,推动建立重点行业节能减排统计监测体系。四是着力营造良好的政策法制环境,完善有利于可持续发展的融资机制和激励措施。

  着力优化产业空间布局,促进区域协调发展。要按照构建主体功能区要求,实行差异化的产业政策,鼓励各地选择适宜的发展路径,发展优势产业,实现错位发展。引导产业合理有序转移,在全国范围内形成分工合理、层次分明的地区结构。推动产业集群发展,重点培育一批在自主创新、节能减排、环境保护、安全生产、产业链和产业集群建设等方面具有明显优势的工业园区和重点产业基地。贯彻西部大开发工作会议精神,以保护生态、惠及民生为前提,立足资源优势,壮大特色优势产业。

  龙永图:公民有尊严才能算大国

  龙 永 图

  假如中国精英只代表有钱人

  记者:对于当下社会状况,你感触最深的问题是什么?

  龙永图:近年中国经济发展速度太快,民众素质与经济发展水平不能同步提高,就出现了硬实力与软实力脱节的现象。有些先富起来的人掌握着巨大的物质财富,占有优质的社会资源,但他的素质和能力却不足以支配那么多财富。从大的方面来讲,这有可能造成社会财富和社会资源的浪费;从小的方面讲,有可能造成他们自身财富的浪费。

  众所周知,现在社会上出现了很多荒唐的现象,比如炫富现象。低素质暴发户到了国外,人家会把他们当成中国人的代表,以偏概全地以为中国人都是傲慢狂妄、不知深浅的暴发户。

  我们的某些官员也出现了类似的问题,他们以为中国已经很有钱了,于是待人接物咄咄逼人,目空一切。我认为,这些问题都是国民综合素质问题。不亢不卑,尊重自己也尊重别人,这才是当下迫切需要的人格。

  目前中国人均GDP还排在世界100位之后,还有诸多社会问题需要解决,我们需要的是紧迫感和危机感,而不应急于张狂和炫耀。越发展,越有钱,就应该越谦虚,越有教养。

  记者:当外界对中国的做法明显不公正时,中国人应该怎么做?

  龙永图:我们首先应该学会研究问题。入世谈判中我说过一句话,强硬是最容易的。因为强硬,你就不需要研究别人,不需要研究问题,只要采取断然的态度就可以了。

  从西方国家来讲,中国忽然间变得财大气粗,他们也应该坐下来适应这种情况。舞台中心本来就那么几个演员,现在突然挤进来一个非常优秀的新演员,原来的演员心里不踏实也是一种自然反应。如果新演员再咄咄逼人,大家很自然就会联合起来排斥你。

  我们要抽空静下来想一想,经济发展之后,如何成为一个受人尊重的国家—— 不是少数人受人尊重,而是每个人都享有尊严,每个人都体面地劳动,体面地生活。不要以为少数有钱人的生活能够代表整个中国的现状,我们还有很多买不起房子的穷人,有良心的中国精英应该看到这些问题。假如中国精英只代表有钱人的利益和诉求,这显然是有问题的。

  记者:如何才能避免这种状况?

  龙永图:首先是媒体。现在很多媒体靠广告生存,很容易成为富裕群体的代言人。而我们的民众常常没有话语权,没有代言人,所以我希望记者像国外律师为自己的客户说话一样站出来为民众说话。真正的知识分子不应该写那些对有钱人阿谀奉承的没有骨气的文字。当下电视界都在谈收视率,但《论道》绝不会屈从于庸俗的娱乐,否则我们就对不起广大观众,对不起自己的良心。

  记者:现在整个社会的价值观似乎都在向“成功导向”倾斜,以成败论英雄,道义与是非往往被放在次要位置。

  龙永图:是有这个问题。现在有一部分媒体推波助澜,造成了“有钱人高人一等,没有钱是失败者”的社会氛围。一个健康的社会应该鼓励每个人都有自己的追求,而不是每个人都成为富豪。实际上,全世界也没有几个人能够成为比尔·盖茨。当下中国需要一些平民榜样,不一定占有多少财富、当多大的官儿才是惟一的价值。

  我希望无论你是一位清洁工还是一位大老板,你都能得到同等的尊重。现在上下级、老板和雇员之间的不平等关系越来越强化,官员越来越前呼后拥,老板越来越高高在上,这种局面绝不是市场经济体制的必然结果。让劳动者体面劳动、有尊严地生活,确实是个迫在眉睫的问题。

  “不要对中国在G20中的位置估计过高”

  记者:担任二十国集团研究中心秘书长的职业转变是如何发生的?

  龙永图:我做博鳌论坛秘书长做了8年,这期间博鳌从默默无闻的小论坛变成了具有影响力的论坛。我多次强调博鳌的成功是中国发展的结果,也是亚洲近年来地位提升的结果,仅凭个人力量,任何人都没有能力把博鳌办成现在这样。不论中外,一个人不能在一个岗位上时间太长,这是全球普遍采用任期制的原因。

  说是激流勇退也好,说是见好就收也好。博鳌有了新的秘书长,肯定会出现新的亮点,对论坛绝对是件好事。在离开博鳌之前,我已经发现了G20的重要性,这是一个新兴的多边经济合作平台,而我本人对多边合作事务一向抱有浓厚的兴趣和极大的热情。正好天津市委市政府筹建了二十国集团研究中心,并邀请我加盟。过去的经验告诉我,政府间组织如果没有非政府机构的配合与互动,就不可能形成一个有影响力的机制,所以考虑再三,我愿意加盟二十国集团研究中心。

  记者:二十国集团研究中心将有哪些具体工作?

  龙永图:首先我希望二十国集团研究中心能够唤起智库、研究机构对G20研究的重视,更重要的是唤起企业界对G20的关注。全球宏观经济形势的变化、货币政策的变化,与企业发展关系太大了。我们想把学界、企业界的力量动员起来,为中国参与G20提供建议,并以自身之力促使G20健康发展。

  记者:G20的影响力越来越大,中国的国际地位是否也将随之提高?

  龙永图:作为G20的重要成员,中国的国际地位和国际影响力确实有所提升,但中国仍然是发展中国家,大家也不要对中国在G20中的地位估计过高。和美国平起平坐,这种话听起来很舒服,但中国与美国的实力差距仍然很大,美国能够承担的义务我们还承担不了。

  记者:一年前你曾表示,你的中国梦是“使中国不仅成为一个全球的经济强国,而且成为一个在全球范围内受人尊重的国家”。你觉得离这个梦越来越近还是相反?

  龙永图:越来越近。中国在几十年时间里走完发达国家一百年、两百年的路,这是个经济奇迹,无疑受人尊重。但仅仅经济强大还远远不够,中国还应充分表达对全球事务的关注,并承担与我国经济发展水平相符的责任──有一些国家希望中国承担超出自身能力的责任,中国不会做,也做不到。另外一条就是提高国民综合素质,活得更有尊严、更加体面。内部凝聚力、对外亲和力同步加强,中国就会成为受人尊重的大国。

  对我国信息社会发展的十个基本判断(下)

  张 新 红

  资费偏高不利于实现普遍服务

  现代信息技术和产品的扩散与应用程度直接影响到信息社会发展水平。而在创新扩散的不同阶段,影响其扩散速度的因素又不尽相同。如在技术扩散的早期阶段,采纳者的主观因素,包括其冒险精神、对新事物接受意愿、学习能力等是主要影响因素;而随着采纳者达到临界数量,创新被越来越多的潜在使用者所接受,诸如创新的复杂性、使用成本等便成为影响其扩散速度的重要因素。其中,使用成本的影响尤为突出。

  当前在我国,互联网、移动电话等信息产品都已经进入快速扩张期,人们对其性能的认知程度、接受意愿、使用水平等都较之前些年有了显著提高。在此背景下,使用成本或者说支付能力就成为影响其进一步扩散的重要因素。

  客观来讲,过去10年来,随着我国城乡居民收入的提高和电信资费价格的逐步下调,公众支付能力有了显著提高。支付能力指数从2000年的0.01615提高到了2010年的0.4956。但是,同时也要看到,目前我国主要信息产品与服务资费水平依然偏高,这影响了信息技术普及和应用效果,成为信息社会快速发展的巨大阻力。

  以互联网为例,根据世界经济论坛发布的《全球信息技术报告2009-2010》中的数据,全球互联网普及率超过75%的13个国家中,11个国家的固定宽带费用占人均GDP的比重在1%以下,其余2个国家该比重也仅为1.15%。而在我国,2008年宽带资费占人均GDP比重则为7.4%。

  更值得关注的是,我国互联网还存在“速率低”的问题,远远达不到宽带的速度标准。如果考虑到网速问题,则我国的互联网应用成本更高。2008年我国上网接入速率平均约为1.8Mbps,远远低于日本的63Mbps、韩国的40Mbps。而我国宽带用户平均月资费为83.8元,相当于每Mbps每月46.6元(约合6.7美元),是日本(0.13美元)的51.5倍,是韩国(0.37美元)的18倍。如果再考虑各国收入差距的话,以韩国为例,2008年韩国人均国民收入是我国的6.9倍,这意味着我国的宽带资费水平相当于韩国的124倍。

  与互联网发展形成鲜明对比的是,2008年我国有线电视入户率为42%。而当年有线电视用户的资费支出相当城镇居民可支配收入的0.31%,相当于农村居民人均纯收入的1.01%。资费的相对较低确实促进了有线电视的普及。

  经济转型影响信息社会的进程

  众所周知,传统工业经济条件下过度依赖能源和资源投入的发展模式,已经对社会可持续发展提出了严峻挑战。由此,从传统工业经济向知识型经济转型就成为人类迈向信息社会的必然选择。但是,从我国的发展现状看,2000-2010年,我国知识型经济指数增长相对缓慢,2010年的知识型经济指数为0.3406,相对于2000年仅增长了大约28%。而向知识型经济转型步伐的缓慢已经影响到了信息社会进程和发展水平。具体分析来看,主要有以下几个方面:

  ─产业结构层次较低。一般来说,一个国家或地区的信息社会水平越高,其产业结构也会更软化,该国家或地区的三产对国民经济的贡献会更大,容纳的劳动力也更多。但是,我国目前来看,无论是产值结构还是就业结构,都不够软化,距离美国等信息社会水平较高的国家仍有相当的差距。

  ─人力资源支撑不足。知识型经济本质上是以人力资源发挥核心作用的经济,比以往任何一种经济形态都更依赖于人的知识和智力。目前来看,我国存在知识型劳动者占就业人口比重较低、财政性教育经费投入偏少、研发经费投入不足等问题,难以支撑传统工业经济向知识型经济的转型。举例来说,根据世界银行《世界发展指数》报告,2007年美国受过高等教育的劳动者占总劳动力的比重为61.1%,而我国2006-2008年的就业人员中,具有大专以上学历的占比分别为6.63%、6.6%、6.91%;又如,2007年瑞士公共教育经费支出占其GDP的比重为7%,而我国仅为3.19%,最近出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出要把这一比例在2012年提高到4%,实际上,这一数字仍低于2004年的世界平均水平(4.59%);在研发方面,2008年我国研究与试验发展经费支出占GDP的比重仅为1.5%,远远低于2003年的世界平均水平(2.28%)。

  ─资源利用效率亟需提高。测算结果表明,2006-2009年,我国经济发展的能效指数从0.1413提高到了0.1833,增长了29.7%。但要实现“十一五“期间单位GDP能耗降低20%的节能减排目标,仍有较大压力。

  化解数字鸿沟不能单纯依赖市场力量

  所谓数字鸿沟,是指不同社会群体之间在拥有和使用现代信息技术方面存在的差距。一般来说,处于鸿沟劣势一方的群体,被称为信息穷人或网络落伍者。他们被排斥在信息社会之外,无法享受到信息技术革命带来的好处,在竞争中的劣势更加明显,也因此会更加贫困。

  数字鸿沟的客观存在及其扩大会对社会发展和社会安全构成严重威胁,而要破解数字鸿沟难题,需要从其成因入手。理论上看,数字鸿沟产生的主要原因可以归纳为五个方面,即经济发展或收入水平,教育水平或知识能力,政策环境,个人习惯以及年龄、体能等生理因素。由此可见,数字鸿沟问题,不能指望很快就完全解决,而且不能单纯以市场的力量来化解,需要政府和社会的长期共同努力。

  对于我国来说,数字鸿沟体现在两各方面,一是与发达国家间的数字鸿沟;二是国内不同社会群体间的数字鸿沟,这其中,最主要表现为城乡数字鸿沟和地区数字鸿沟。

  具体分析来看,我国城乡之间的数字鸿沟较为明显。如从主要技术产品扩散情况看,城乡数字鸿沟主要体现在计算机、互联网方面,而在彩电、电话方面的差距要相对小一些。有数据显示,2008年,我国城市互联网普及率为35.2%,而农村仅为11.7%,城乡互联网相对差距指数为0.67(即农村落后于城市67%)。同年,城乡计算机差距指数为0.91,固定电话差距指数为0.60,移动电话差距指数为0.44,彩电差距指数为0.25。

  我国地区间数字鸿沟同样十分明显,但总体上要小于城乡数字鸿沟,而且呈现逐步缩小的趋势。 (下转封四)

  促转变 服务业不妨作先锋

  李 晓 刚

  近日,中国国际经济交流中心(CCIEE)第十四期“经济每月谈”在京举行。与会的多位专家学者围绕会议主题“服务经济与发展方式转变”,各抒己见,畅所欲言。

  转方式呼唤“服务经济”

  中国国际经济交流中心秘书长魏建国表示,早在2007年,党的十七大报告就明确提出,要促进经济增长由依靠以前的投资出口拉动转向依靠消费投资和出口协调拉动,要由主要依靠第二产业向第一、第二、第三产业协同带动转变,要由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质的提高以及管理创新。现在看来,应对后金融危机的挑战,加快经济发展方式转变已刻不容缓。

  中国国际经济交流中心副研究员王冠群也认为,转变经济发展方式是我国今后一段时期经济发展的关键环节,事关我国发展战略机遇期的“保持”和“延长”,并直接或间接地影响我国的国际地位。

  “服务经济”是大势所趋

  中国国际经济交流中心常务理事、原外经贸部副部长张祥认为,我国经济发展方式要转变、产业结构要优化升级、外贸发展方式要转变,这其中,服务业是主导,也是关键。他以早年在美国留学的经历及日后访美的见闻为基础,并配以翔实的数据说明,全球经济的主导已经由农业经济、工业经济发展到现在的“服务经济”,全球产业的重心正在从制造业向服务业转移,服务业在当代发达国家国内生产总值中的占比逐渐提高,其对国家经济发展的重要性也在不断增强。

  中国社会科学院财政与贸易研究所所长裴长洪表示,转变发展方式一个重要任务就是发展现代服务业,但这并不意味着我国的制造业和工业不需要继续发展。我国现在仍然处于市场化、工业化、城镇化、国际化、信息化的“五化”的过程当中,工业和制造业实力还相对薄弱。他说,美国之所以能够在上世纪80年代迅速发展起现代服务业,重要基础正是工业化。我国目前还不能说已经完成了工业现代化,所以,对我国来讲,发展先进制造业仍很必要。

  裴长洪同时强调,制造业的竞争优势还需要服务业的支撑。他说,我国出口产品的竞争力,一部分源于“低成本制造”,另一部分源于海外供应商的高效率服务。我国目前的服务业竞争力不强,使得制造业利润不高。因此,生产性服务需要延伸到海外去,继续延长海外供应链,以促进我国制造业发展和扩大出口。

  深度挖掘“服务经济”

  国家发展改革委产业经济研究所研究员姜长云长期研究“三农”问题,他从统筹城乡发展的角度出发提出,服务业可以成为统筹城乡发展的重要抓手。原因在于:一是未来服务业发展前景广阔,发展服务业可以吸纳农村富余劳动力,并拓宽农民增收渠道;二是加快发展生产性服务业有利于促进农业发展方式转变,增强农产品供给保障能力;三是加快发展面向农民工的服务业,有利于改善农民工生产生活状况,促进城乡基本公共服务均等化;四是加快发展服务业有利于增强城市功能,促进城市化的进程,促进以工促农,以城带乡。

  王冠群指出,在转变发展方式、调整产业结构进程中,应重视文化产业发展。主要原因包括以下几点:其一,文化产业特点与国家战略发展意图相契合;其二,文化产业发展空间较大,发展持续性较强,能够满足长期战略需要;其三,文化产业发展需要符合全球趋势,有广阔的国际空间。

  “文化产业成为支柱产业已经是国际趋势,美国文化产业贡献的产值占整个GDP的25%,其产值与我国GDP的70%持平。日本的文化产业占GDP的20%,这种现象在各个国家都已经形成趋势。”王冠群说,我国文化产业近年来高速发展,从2003年开始,我国文化产业年平均增速比GDP平均增速高出50%~60%。另外,我国目前文化消费应该超过4万亿元,实际目前只有1万亿元,消费能力远未释放。

  因此,王冠群认为,文化产业是加快转变经济发展方式,大力发展服务业的重要内容。文化产业极有可能像当年信息产业的发展潜力,将来会发生“爆发性增长”。文化产业会成为经济领域的战略资源,对我国经济发展方式转变产生深刻影响。

  在张祥看来,服务业的发展路径可以概括为如下几点:

  ─沿“市场化、社会化”方向挖掘服务经济发展的深度,其路径主要有推动制度改革、空间集聚、产业融合等;沿“信息化、知识化”方向提升服务经济发展的高度,其路径主要是推进科技创新;沿“离岸化、全球化”方向拓展服务业发展的广度,其路径主要是参与国际竞争。

  服务业蓄势待发

  蔺 丽 莉

  国家统计局新闻发言人盛来运在上半年经济形势发布会上表示,总的来说,上半年国民经济运行总体态势良好,继续朝着宏观调控的预期方向发展。初步测算,上半年,我国国内生产总值17.28万亿元,同比增长11.1%,比上年同期加快3.7个百分点。其中,第三产业增加值7.36万亿元,增长9.6%。上半年国民经济运行的总体态势良好离不开经济发展方式转变和结构调整所取得的初步成效。从上半年三大产业结构的数据变化来看,服务业增加值占GDP的比重由上年同期的41.3%提高到今年的42.6%,上升了1.3个百分点,第二产业比重由上年的50.1%下降到49.7%,下降了0.4个百分点。

  服务业的发展水平是一个国家现代化程度的重要标志,也是产业结构优化升级的重要内容。服务业既是孕育新的经济增长点的重要领域,又是促进工农业发展、加强社会事业建设的重要支撑。当今世界,服务贸易方兴未艾,服务产业转移加快,服务领域国际合作潜力很大,服务业发展程度已经成为反映一个国家综合实力的重要内容。

  服务业大发展任重道远

  我国“十一五”服务业发展目标能否如期实现,逐渐成为一个被关注的焦点问题。

  按照世界银行的数据,近年来,中等收入国家服务业比重为53%,高收入国家服务业比重为72.5%,低收入国家服务业比重为46.1%,相对而言,我国的服务业发展明显滞后。

  从两次全国经济普查的结果来看,我国服务业呈现快速发展的态势,服务业增加值占GDP的比重稳中有升。2004-2008年,服务业实际年均增长13.2%,服务业增加值占GDP的比重由40.4%上升到41.8%,提高了1.4个百分点。

  从产业结构演进角度看,2006-2008年我国产业结构并没有发生明显的变化,突出表现在三次产业产值比例虽大体稳定,但三次产业发展不协调,服务业发展较滞后。尤其是“十一五”前三年,服务业增加值比重并没有呈现明显的占比增长的趋势。

  从“十一五”规划纲要实施四年完成情况来看,22项主要指标大多数达到了预期进度要求。但是反映经济结构的四项与预期性指标中服务业增加值的比重和服务业就业比重两项预期指标进展都没有达到要求。一方面,服务业增加值比重2006-2010年5年规划目标是从2005年的40.9%升至43.3%,而实际上2006-2009年服务业增加值比重分别为40.9%、41.9%、41.8%、42.6%。另一方面,服务业就业比重2006-2010年5年规划目标是从2005年的31.4%升至35.3%,而实际上2006-2008年服务业就业比重分别为32.2%、32.4%、33.2%。以上两个方面表明,从产业结构上看,我国服务业的发展相对缓慢,无论是服务业产值比重,还是服务业就业比重,都大大低于预期目标要求;经济增长主要还是依靠工业,尤其是重化工业的快速发展,我国的经济增长方式仍然没有摆脱高耗能、高污染的发展方式。由此可以看出,我国经济结构矛盾仍然突出,经济发展方式亟待转变。

  根据“十一五”规划,2010年服务业增加值的比重要比2005年上升2.8个百分点至43.3%。国家统计局普查结果显示,我国服务业增加值的比重由2004年的40.4%上升为2008年的41.8%,提高了1.4个百分点,年均仅提高0.35个百分点。若按此测算,五年时间服务业比重将上升约1.85个百分点,达不到“十一五”规划提出的3个百分点的提升目标。

  从产业内部结构变动情况来看,第三产业内部结构的变化相对较小。2002-2008年,主要服务业行业只有金融业比重有较大的提升,其比重从2002年的9.2%提高至2008年的14%,房地产业、交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业的比重变化均不大,其变动幅度均在1个百分点左右。

  加快发展服务业是转方式调结构的战略举措

  加快发展服务业,积极开发新的服务渠道和服务产品,提高服务质量,降低服务成本,扩大服务消费规模,提高服务业的比重,可以有效减少经济增长对资源的消耗及对环境的负面影响,对于节约能源资源、提高资源利用效率具有重要意义。

  国务院副总理李克强近日在服务业发展改革工作座谈会上指出,要深入贯彻落实科学发展观,把加快发展服务业作为转变经济发展方式、调整经济结构的战略举措,深化改革,完善政策,优化环境,努力提高我国服务业和整个经济的国际竞争力。他强调,要坚持市场化、产业化、社会化、国际化的方向,坚持扩大内需特别是消费需求的方针,增加有效供给,优化发展结构,扩大对外开放,大力发展现代服务业、生产服务业和生活服务业,提高服务业增长在整个经济增长中的贡献率,提高服务业增加值和就业人员在国民经济中的比重,提高服务业增长的质量、效益和水平。

  全国首批服务业综合改革试点已经正式出炉。“国家服务业综合改革试点城市”包括区域服务业中心、生产性服务业试点、商贸流通型服务业试点、以旅游为中心的服务业试点、农业服务业试点五个类型,这批服务业综合改革试点城市(地区)的报批主体形式不同,有以城市中的某个区作为主体试点,也有以整个城市作为试点,例如,河北省秦皇岛市就属于以旅游为中心的服务业试点。这些服务业综合改革试点城市(地区)将着力解决制约服务业发展的主要矛盾和突出问题,破除阻碍服务业发展的体制机制约束和政策障碍,重在突出和示范效应。国家发改委将优先支持试点区域服务业重点项目和新兴服务行业发展。

  9月1日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署发展家庭服务业的政策措施。会议指出,发展以家庭为服务对象、向家庭提供劳务、满足家庭生活需求的家庭服务业,对于增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有重要作用。必须坚持市场运作与政府引导相结合,政策扶持与规范管理相结合,促进就业与维护权益相结合,大力推进家庭服务业市场化、产业化、社会化,逐步建立比较健全的惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系。

  加快服务业特别是生产性服务业发展

  当前服务业发展还存在着一些不容忽视的问题,与经济社会加快发展、产业结构调整升级的要求尚不相适应。今后一个时期,应继续加大对服务业的支持力度,着力加快发展生产性服务业和生活性服务业,特别是生产性服务业,对于加强和改善供给,扩大就业,拓宽服务消费,减轻资源环境压力,具有十分重要的战略意义。

  事实上,我国无论是生产性服务业还是生活性服务业都有着旺盛的市场需求,但是,服务业的供给能力和水平还难以满足这种需求。

  第一,要高度重视生产性服务业发展。生产性服务是主要为商品和服务生产提供中间投入的服务业行业,发展生产性服务业不仅能够提升制造业竞争力,而且是产业结构演变的趋势。我国生产性服务发展受制于需求因素,虽然近年来随着对生产性服务业重要性认识的提高以及国际生产性服务业向我国转移,自1987年以来我国生产性服务业一直保持比较快的发展。但是,与发达国家乃至与我国发展水平相当的国家相比,我国生产性服务业的发展仍相当落后。较新的研究表明,生产性服务业占GDP的比重,我国仅为12.2%,OECD(经济合作组织)国家平均为26.86%;生产性服务业投入占服务总产出的比重,我国仅为36.4%,OECD国家平均为38.3%。以物流为例,我国现代物流的发展严重滞后,全社会物流成本相当于国内生产总值的20%左右,比发达国家的平均水平高出一倍。因而,加快发展物流、商务、金融、保险、研发等生产性服务业,潜力巨大,效益明显。应以需求为导向,立足于巩固和加强生产性服务与制造业的产业关联,进而扩大对生产性服务的中间需求。

  第二,要积极促进生活性服务业发展。随着城乡居民生活水平的提高,生活性服务业发展有着巨大的发展空间,新媒体、咨询、旅游健身等全方位的服务性需求不断增加。应适应全方位需求和新消费需求服务业的加速发展,创造需求、引领需求、满足需求,从而拉动经济增长和创造就业机会。

  第三,要重视服务业的不同领域之间可以相互创造需求,相互创造就业岗位。应适应服务业发展的新特点和新变化,创造良好的外部环境,促进服务业大发展。

  美国是如何保障能源安全和节能减排的(下)

  汪 巍

  运用多种手段,调动各界参与节能减排的积极性

  1.各级政府分工明确、各司其职、权责落实

  美国政府最高的节能减排管理机构是联邦政府能源部和环保总署。能源部负责研究开发重大节能技术,环保总署负责制定和实施水、空气和废物利用及其他与环境保护相关的全国性政策。在州政府和地方政府层面,都设置了能源工作委员会,负责当地节能减排政策的实施。

  在节能减排执法方面,美国虽然设置了不同的管理层级,但管理不越位也不错位。美国通常是州政府先对企业进行检查,并对有关问题依据当地及联邦政府法律进行处置。环保总署的区域办公室一般情况下会尊重当地政府意见。如果认为当地政府处置不当,区域办公室会独立执法,执法行动会与州政府沟通后实施。加州于2002年出台全美第一个对汽车尾气进行严格限制的法案后,环保总署经反复论证,于2009年批准了加州的标准。

  2.发挥市场机制在节能减排中的基础性作用,使排污企业有减排污染的内在动力

  为促使各经营单位减少二氧化硫排放量,美国建立了二氧化硫排污权交易制度。一方面,由于大量减少二氧化硫排放而获得剩余容许排污量的企业获得了排污权,可以出售其排污权获得经济回报;另一方面,因不得已而必须排放超过政府规定排污量的企业,可以通过有偿购买的方式,取得其他企业剩余的二氧化硫容许排污量。

  美国还建立了碳排放权自愿交易制度,成立了芝加哥气候交易所,会员自愿承诺交易所要求的减排目标,通过交易平台,卖出超标减排量,获得额外利润。交易所起初只有13家企业参与,目前发展到460多家会员,其月份二氧化碳成交量达13万吨。

  3.实行现金补贴、税收优惠等政策鼓励节能减排

  美国联邦政府、州政府以及电力、天然气公司等公用事业组织每年均会给予用户大量补贴,鼓励其购买节能产品。联邦政府2009年出资30亿美元,用来补贴购买节能型新车的消费者,购买新车的消费者每辆可以得到4500美元的优惠折扣。南加州天然气公司2009年度对购买家庭能效产品者返还现金。

  美国规定可再生能源相关设备费用的20%-30%可以用来抵税,可再生能源相关企业可以享受10%-40%不等的减税额度。美国一些官方和商业贷款机构还提供优惠的低息贷款来鼓励节能产品的开发。

  4.多渠道筹集节能减排资金,实现投资主体多元化

  2010年联邦政府财政预算明确:风能、太阳能、生物燃料以及清洁燃煤技术等行业获150亿美元的拨款;拨款190亿美元用于研究美国工业排污量及对环境破坏的程度。

  美国有14个州对电力收入加收一定费用,每年从中征集到约5亿美元的资金,建立节能公益资金,由各州公共事业委员会管理,各相关部门都可以申请利用该基金开展节能项目。

  政府、企业、第三方等合力推动节能减排

  1.政府发挥带头作用

  美国政府每年支出的能源费用高达100多亿美元。为节省开支,美国在环保总署设立了联邦设施执法办公室来加强对联邦设施节能减排的执法力度,还通过政府拨款等措施对联邦设施进行节能改造。为在运输领域鼓励减排,环保总署组织实施了由承运人、中间商、发货人参与的智能运输伙伴关系计划。

  2.企业节能减排意识增强

  美国企业除采用先进的节能减排技术和设备外,还配合政府实施相关节能减排项目。如南加州天然气公司2009年对家庭节能改造项目提供了510万美元资金。

  3.行业协会、科研机构和非政府组织等积极参与

  美国的行业协会、科研机构和非政府组织,如大湖区行业委员会、大湖区州长委员会等,拥有世界一流的科研能力和行业管理经验,经常为美国各级政府充当智囊团,成为政府和企业之间沟通的桥梁,对各州乃至联邦政府政策及可再生能源和节能发展战略的制定发挥着重要作用。

  全球十大“洋气”城市半数在亚太

  我们的世界正处于一个拐点。目前,全球一半人口生活在城市,而最为全球化的城市一半位于亚洲。由《外交政策》杂志、科尔尼管理顾问有限公司和芝加哥全球事务学会联合发起的2010年全球城市指数向我们展示了这一概貌。在2010年最为全球化的10个城市中,有5个位于亚太地区──它们是东京、香港、新加坡、悉尼和首尔。另外三个是美国城市:纽约、芝加哥和洛杉矶。只有两个欧洲城市(伦敦和巴黎)跻身前十名。毫无疑问,正如更多民众将继续从农村涌入城市一样,东方将在全球发挥更大影响力将是大势所趋。

  尽管班加罗尔、圣保罗和上海等新兴城市势不可挡,但老牌的商业中心仍当仁不让。纽约、伦敦、东京和巴黎排名前四位,与两年前全球城市指数首次发布时的座次相同。它们在大多数全球化城市指标中都居于优势,而这令它们在未来的发展中如虎添翼。

  “全球化城市”应具备哪些要素呢?城市规模当然不是唯一的标准。卡拉奇(排名60)、拉各斯(排名59)和加尔各答(排名63)等大城市很难被称得上全球化城市。全球化城市指数实际上衡量的是一个城市在该城以外发挥的影响力,即它对全球市场、文化和创新力量的影响及其融合程度。今年,我们对65个城市进行了分析,调查了来自世界各地的100万名民众,考察方面从城市的商业活动、人力资本、信息交流、文化风貌和政治参与度等无所不包。调查数据包括全球财富500强企业在该城市设立总部的数量,城市资本市场的规模、机场和港口的吞吐量以及使领馆、智库、政治组织和博物馆的数量。我们根据这一系列指标综合考察一个城市“洋气”或“土气”的程度。

  传统的政治中心并不一定是最为全球化的城市。在排名前十位的城市中只有4个是国家的首都。此外,尽管大英帝国的太阳已经于半世纪前降落,但伦敦仍以第二位的高排名延续着昔日的辉煌。在列出的65个城市中,有7个中国城市:香港第5、北京第13、上海第20、台北第39、广州第57、深圳第62、重庆第65。

  (美国《外交政策》网站)报道

  对我国信息社会发展的十个基本判断(下)

  张 新 红

  (上接第12页)

  个人是信息社会发展的最大受益者

  在构成我国信息社会指数(ISI)的诸多指数中,数字化生活指数从2000年的0.0319迅速增长到2010年的0.3910,10年中增长了10倍,远远超过了知识型经济指数和网络化社会指数的增长幅度(这两个指数同期增长分别为27.7%和10%)。由此可见,信息社会的发展对于个人生活已经、并将继续产生深刻的影响。具体表现在两个方面:

  首先,个人拥有的现代信息产品显著增加。目前,我国的电视、电话、计算机、互联网等普及率不断提高,并日益成为人们生活的必需品。以手机为例,2009年我国手机普及率为56.3%,是2000年的5倍。

  其次,现代信息技术在各个领域中的创新应用正在塑造着全新的生活、工作与学习方式。据抽样调查显示,2009年我国约有2.3亿人经常使用搜索引擎查询各类信息,约2.4亿人经常利用即时通信工具进行沟通交流,约4600万人利用互联网学习和接受教育,约3500万人利用互联网进行证券交易,约1500万人通过互联网求职,约1400万人通过互联网安排旅行……

  而从世界范围来看,随着通信、计算机、消费电子和数字内容的不断融合,一种新的数字家庭形态正在构建当中。当前,欧盟、美国、日本等发达国家和地区,都在加快普及基于各种终端的家庭设备安全监控系统,还把数字家庭建设作为解决老龄社会问题的一种途径。

  总而言之,信息社会发展正在令一切变得更为便利和快捷,也令个人有了更多的时间和更加广阔的空间来施展才能。由此,可以这样说,个人是信息社会发展的最大受益者。

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